積極財政政策更有針對性

5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告罕見地沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)今年“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”。各項工作部署都圍繞著努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

今年是脫貧攻堅戰(zhàn)與全面建成小康社會的收官之年。但當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。因此，報告提出，加大“六穩(wěn)”工作力度?！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

為了強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標(biāo)，今年沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是給出了兩個與就業(yè)、民生有關(guān)的數(shù)字指標(biāo)，一個是就業(yè)指標(biāo)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；另一個是物價指標(biāo)——居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

當(dāng)然，今年不提經(jīng)濟(jì)增速量化指標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長，保居民就業(yè)、?；久裆瓿擅撠毠约榷繕?biāo)任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會，以及防范化解各類風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長作為支撐。

落實“六保”任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，將主要從三方面著手。

一是提高財政赤字率。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

二是擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

以上兩點(diǎn)主要是發(fā)揮積極財政政策的作用。

三是要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

1萬億元的抗疫特別國債發(fā)行量，低于會前市場預(yù)期的3萬億元規(guī)模。地方專項債新增規(guī)模也未強(qiáng)化“刺激色彩”。這意味著，中國并不像發(fā)達(dá)國家那樣依賴財政赤字貨幣化維持經(jīng)濟(jì)增長，破壞財政紀(jì)律，毀壞央行信用，而是在遵守財政與金融紀(jì)律的前提下，注重提高財政資金使用的針對性、適時性和有效性，避免影響金融穩(wěn)定與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革事業(yè)。

此外，國際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境存在高度的不確定性，如果下半年國際形勢繼續(xù)惡化影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，中國較為克制的財政政策可以留下繼續(xù)加碼的空間；如果下半年發(fā)達(dá)國家疫情結(jié)束、全球經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，中國較為克制的政策則可以避免過熱。

積極的財政政策保持嚴(yán)謹(jǐn)性，可以對地方政府形成約束。我國長期存在“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象，如果在宏觀政策上給出具體增長目標(biāo)并且在財政政策與貨幣政策方面不加約束，可能導(dǎo)致地方政府大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，亂借債亂花錢。今年政府工作報告對財政政策給出了具體約束：一是抗疫特別國債主要用于“六?！保苯踊萜罄?，不允許截留挪用；二是按照“資金跟著項目走”要求使用地方政府專項債券，這些項目必須是既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，不允許亂投資；三是嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，真正過緊日子。

面對前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，中國有制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧，中國一定能闖過當(dāng)前的難關(guān)。在此過程中，各級政府將會起到關(guān)鍵作用，一方面，用好財政?？睿龊谩傲！惫ぷ?，落實專項債項目，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；另一方面，積極落實各項改革要求，建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，依靠改革激發(fā)市場主體活力。要強(qiáng)化地方政府民生服務(wù)以及市場服務(wù)的功能，積極主動有為地投身于穩(wěn)就業(yè)、保民生工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。