推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)，釋放發(fā)展動(dòng)力與空間

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)漸進(jìn)式改革實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。黨的十八大以來(lái)大力推進(jìn)全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重要的組成部分，40多年改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)部署，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，符合時(shí)代潮流，順應(yīng)社會(huì)期待。

正如《意見(jiàn)》所說(shuō)，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。《意見(jiàn)》針對(duì)這些問(wèn)題做出了具體的改革安排，以最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

《意見(jiàn)》在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面著墨最多。在第二部分繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，專門要求營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。在第三部分要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。在要素市場(chǎng)建設(shè)部分，強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。而在完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系部分，明確從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。

《意見(jiàn)》要求構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制， 以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。不久前，中央政府發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，做了更為詳細(xì)的部署?！兑庖?jiàn)》要求保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位等。

要素市場(chǎng)化配置與公平競(jìng)爭(zhēng)制度，本質(zhì)上都建立在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系之上。也就是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。也就是強(qiáng)化要素配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由、公平等市場(chǎng)屬性，政府則是確保要素自由配置、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)守夜人。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立并運(yùn)行于法治基礎(chǔ)之上，以確保市場(chǎng)基于規(guī)則和信用有效率地運(yùn)行。《意見(jiàn)》要求以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究，強(qiáng)化法治保障。此次《意見(jiàn)》罕見(jiàn)地提出，全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。這也會(huì)在一定程度上確保處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

《意見(jiàn)》部署的七個(gè)方面的改革任務(wù)，都是下一步深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都是難啃的硬骨頭。但是，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化的當(dāng)前，中國(guó)需要通過(guò)改革釋放發(fā)展的動(dòng)力與空間，而不是走老路。重大變革都是在內(nèi)外壓力之下產(chǎn)生和推進(jìn)，我們必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實(shí)，既有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行化危為機(jī)，又為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下牢固基礎(chǔ)。