深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新國常會再出保就業(yè)系列實招

國務院總理李克強7月15日主持召開國務院常務會議，部署深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重點支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要求用好地方政府專項債券，加強資金和項目對接、提高資金使用效益；通過《中華人民共和國預算法實施條例（修訂草案）》。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，應對疫情沖擊和發(fā)展環(huán)境變化，必須貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持。中央預算內投資安排專項資金支持雙創(chuàng)示范基地建設。盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強對雙創(chuàng)重點項目支持。政府投資的孵化基地等要將一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。二要鼓勵雙創(chuàng)示范基地建設大中小企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺。建設專業(yè)化科技成果轉化服務平臺。三要鼓勵金融機構開展設備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關的保險業(yè)務。取消保險資金開展財務性股權投資行業(yè)限制，在區(qū)域性股權市場開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點。四要實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓，引導擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。

“國常會部署深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有助于加快匯聚經(jīng)濟發(fā)展新動能。”財政部中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心朱小玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通過實施專項資金支持、融通平臺構建、金融政策扶持和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等一系列新政策，將有序引導重點就業(yè)群體進入新經(jīng)濟領域，充分激發(fā)勞動者的活力與創(chuàng)造力，長期來看還能提升整個國家的創(chuàng)新能力。在她看來，大力推進“雙創(chuàng)”既是吸納人力資源的“新高地”，也是培育造就一批創(chuàng)新人才的“新學?！?，更是促進市場要素高效配置的“新推手”。

北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有助于擴大就業(yè)，還能探索經(jīng)濟發(fā)展的突破口，避免低質量的重復投資、重復建設，更好推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展，對宏觀經(jīng)濟具有正外部性。政府的大力扶持將更好發(fā)揮其經(jīng)濟社會效益。

會議還要求，各地要加快專項債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設施建設，可根據(jù)需要及時用于加強防災減災建設，盡快形成實物工作量，確保項目質量。對項目短期內難以建設實施、確需調整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報備。會議強調，要優(yōu)化債券資金投向，嚴禁用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。

對此，蘇劍認為，在當前經(jīng)濟形勢下，穩(wěn)增長壓力仍大，要加快財政政策執(zhí)行速度，尤其要把資金加快落實到防災減災項目等重要領域。同時項目質量要有保障，使其建成后能夠達到預期目的、行使預期功能。